"Nogle kommuner er godt stillet, fordi de har overtaget undervisere fra amterne. Men der findes også kommuner, som ikke er klædt på til at løse den nye opgave. Udfordringen er at få dem til at gå i dialog med jer", sagde konsulent Lise Holten fra KL, da hun i går holdt oplæg på Lederforeningens årsmøde for ledere fra institutioner med kompenserende specialundervisning for voksne.
"Tag fat i kommunerne og inviter dem på besøg. Det er den bedste måde at sikre dialogen på. Jeg var selv på en skole for senhjerneskadede for et par år siden, og det gav mig billeder af opgaven, som jeg aldrig glemmer", opfordrede Lise Holten.
Ifølge programmet skulle hun fortælle årsmødet, hvad kommunerne vil med den kompenserende specialundervisning, som de overtog ansvaret for 1. januar i år. Det kom hun ikke med et klart svar på. I stedet gennemgik hun en stribe udfordringer, som kommunerne står over for. Både fordi det er en ny opgave, og fordi rammerne har ændret sig.
"Lige nu har kommunerne nok at gøre med at få de mange nye sagsområder bragt på plads, så de mangler at bevise, at de kan udvikle den kompenserende specialundervisning. Intentionen med kommunalreformen er dels at skabe øget nærhed for borgerne, dels i højere grad at tilbyde blandt andet kompenserende specialundervisning i tæt samspil med de almindelige tilbud. Men ikke alle kommuner kan løfte de meget specielle opgaver, så udviklingen skal ske med respekt for jeres faglighed", sagde Lise Holten til deltagerne i årsmødet.
Kommuner må være solidariske
KL arbejder på at understøtte kommunerne og har forståelse for, at nogle undervisningsopgaver skal løses i samarbejde kommunerne imellem.
Her er det en udfordring for kommunerne at gøre rede for, hvor mange opgaver de har brug for at få løst hos hinanden og på regionale institutioner, og at finde ud af, hvilke tilbud de har brug for at få udviklet.
For at styrke dialogen mellem kommunerne har KL etableret kommunekontaktråd.
"Kommunerne har forskellige interesser, alt efter om de skal købe eller sælge en ydelse. Sælgerkommunen vil have en vis form for driftssikkerhed. Køberkommunen er mere interesseret i en god pris, men må samtidig have respekt for den kommune, der sælger. Det er en udfordring for os i KL at sikre en vis form for solidaritet mellem kommunerne", sagde Lise Holten.
Brug for en skarpere profil
En skarpere profil på specialundervisning for voksne vil gøre kommunerne bedre i stand til at vurdere, hvilken kvalitet de vil have, og hvilke ydelser de vil tilbyde borgerne, mente Lise Holten.
"Kommunerne har til opgave at skabe sammenhæng i de forløb, borgerne skal igennem. Derfor må de være i dialog med institutionerne om visitation og afslutning. Kommunerne har også brug for at få overblik over, hvilke udgifter de må regne med, så det er nødvendigt med dokumentation og dermed et bedre kendskab til aktiviteterne og deres effekt. Kommunerne vil vide, hvad de får for deres penge".
Undervisningsministeriet har med en bekendtgørelse tegnet en afgrænsning mellem kompenserende specialundervisning og andre tilbud ved at sige, at undervisning, som ikke kan ske i andet regi, må være specialundervisning. Men ifølge KL er den grænse ikke tydeligt nok.
"Der er brug for en vejledning, der beskriver opgaverne mere præcist, men det er ikke nok at gøre det centralt. Det skal også ske i regionerne og ude lokalt, hvor kommunerne sammen med jer må gøre sig klart, hvad de vil med opgaven", sagde Lise Holten.
Hun kom ikke med forslag til undervisningsopgaver, der enten skal styrkes eller falde bort. Det må kommunerne diskutere i de regionale netværk, som KL vil etablere.
"Den kompenserende specialundervisning er kommet i nye rammer, og det skal vi udnytte til at tegne en skarpere profil. Men det skal ske i dialog med jer. I har den faglige viden", sagde Lise Holten.
KL: Kommunerne har overtaget en kompleks opgave
Velkommen til debatten. Tjek eventuelt vores retningslinjer.