Danmarks Lærerforenings konflikt i dette forår er et af de eksempler, som præsenteres på en kongres i Geneve i dag som startskud på et år, hvor FN-organisationen ILO har fokus på forhandlingsvilkårene på det offentlige arbejdsmarked.

"Det er afgørende, at parterne - arbejdsgivere og arbejdstagere i den offentlige sektor såvel som i den private sektor, respekterer og arbejder i overensstemmelse med konventioner og ILO-anbefalinger. Og det er afgørende, at vi er bevidste om de to roller, staten har, når den både er arbejdsgiver og lovgiver", sagde Dorte Lange, da hun indtog talerstolen i Geneve og fortalte om DLF's oplevelser i den forløbne vinter og forår. Hun fortalte om den arbejdsgruppe, hvori de kommunale og statslige arbejdsgivere sammen med Ministeriet for Børn og Undervisning forberedte overenskomstopgøret med lærernes arbejdstid. Hun beskrev, hvordan lærernes arbejdstid skulle finansiere regeringens folkeskolereform, og hun sammenholdt oplevelserne med en ny rapport fra ILO om udfordringerne ved dobbeltrollen som arbejdsgiver og lovgiver (se link til højre). 

Balance mellem arbejdsgiver og lovgiver er udfordret

"I Danmark har vi hidtil haft et velfungerende arbejdsmarked. Det er primært reguleret via kollektive overenskomster og kun i begrænset omfang af lovgivning", sagde hun og fortalte, at KL denne gang arbejdede tæt sammen med Moderniseringsstyrelsen, som hører under et ministerium. 

Den danske model er en illussion på det offentlige arbejdsmarked

"Balancen mellem lovgiver og arbejdsgiver er blevet alvorligt udfordret. Vi er stærkt overbevist om, at de to roller er blevet blandet sammen, og at de lokale arbejsgivere, KL, var så bundet op på aftaler med regeringen, at de ikke kunne indgå i seriøse forhandlinger", sagde Dorte Lange og fortalte om forløbet i Forligsinstitutionen og lockouten.

"Vi ville gerne have haft et bedre resultat, og vi ville gerne have haft forhandlinger frem for et lovindgreb. Men derudover er vores største bekymring lige nu - og i dette forum - at regeringen og de offentlige arbejdsgivere som en ny tendens bruger regeringsmagten til at ændre forhandlingssystemet på det offentlige arbejdsmarked".

Danmarks Lærerforening håber, at ILO's arbejde med problemstillingen i det kommende år vil føre til anbefalinger eller andre beslutninger, som kan styrke en klar adskillelse mellem det offentliges rolle som arbejdsgiver og lovgiver.

Opdateret 7/6 kl. 11:12: Ovenstående er skrevet med udgangspunkt i den tale, Dorte Lange havde forberedt hjemmefra og afleveret til ILO's tolke. Men kort før hun skulle på talerstolen, fik hun besked om, at indlæggene var beskåret til tre minutter. Så hun endte med at sige følgende:  "Thank you chair I want to share with you some experiences we had in Denmark during the recent negotiations for the renewal of the collective bargained agreements for teachers which are exemplifications of several paragraphs in the report from the experts. The labour market in Denmark is primarily regulated by collective bargained agreements. We have a system to settle disputes, we have a conciliation-institution to help the parties, and each party has legal means of actions when it isn´t possible to reach an agreement: strike for unions and lockout for employers. This year - the balance between the two roles of the government as legislator and employer have been seriously challenged. Our public employers in the state and the municipalities were so tied up by agreements with the government that they could not carry out true negotiations. In the autumn of 2012, a document from the Ministry of Finance and the Ministry of Education said that the government's new School Act proposal should be financed by changes in the working hour agreement negotiated between local authorities and the Danish Union of Teachers. We sought access to the working papers but were denied this. The ombudsman has expressed his criticism. The government and the employers had determined which result they would settle with, and it was clear that the government had an interest in the outcome of the negotiations. During the negotiations the employers did not derogate from their demands at all, and they locked out all teachers. After 4 weeks the lockout was stopped by a decree of law. The employers helped drawing up the main content of the bill, which gave the public employers a result that corresponded to their demands.- and we were not heard at all. This is the first time we have seen that the government as legislator only listens to one party when introducing a bill to end a legal action. Our biggest concern right now - and in this forum is, that the government and public sector employers, can use government power to alter bargaining system in the public sector labour market. As paragraph 270 in the reports says; negotiations should be undertaken in a bipartite context by parties that must enjoy a certain degree of autonomy. These principles have been set aside. The public employers can change salaries, terms and conditions which trade unions have achieved through decades with just a flick of their fingers. To conclude; We hope that the ILO at this year's debate may adopt recommendations that helps governments to distinct between the two roles as legislator and employer".